一、立足文化产业发展新阶段

  （一）经济发展步入新常态

  此次《规划》的出台正是在经济发展步入新常态的背景下对“十三五”时期文化产业发展的蓝图初绘。毋容置疑，呼啸而来的信息技术革命正在颠覆和重构文化产业，推动文化产业结构性调整，催生文化产业新兴业态。网络直播、电子竞技等新兴业态的迅猛发展势如破竹，新技术、新产业、新业态加快成长，文化产业发展空间广阔。

  （二）重大战略深入实施

  首先，区域发展战略继续深入实施，对于培育形成新的增长极和增长带而言意义深远。其次，战略性新兴产业不断推动产业转型升级，为经济发展注入活力。文化产业发展如何与重大战略深入实施相结合，是《规划》编制的又一出发点。

  （三）进入推动文化产业成为国民经济支柱产业的决定性阶段

  十七届五中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的建议，自此文化产业上升到社会发展和国民经济的战略地位。《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》中提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标要求，此次《规划》则明确提出，“到2020年，实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。”

  二、明确文化产业发展新要求

  （一）双效统一是前提

  文化产业的特殊属性决定了“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”是其发展的重要原则，这是文化产业不同于其他产业发展的价值导向，是提高人民群众生活品质和获得感的必然要求。《规划》在文化市场主体培育专栏中也特别强调国家级文化产业示范园区和文化企业的社会效益，并将其作为综合考核评价指标体系的重要一环。

  （二）供给侧结构性改革是主线

  从《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》提出“以结构调整为主线，提升产业规模和整体素质”到此次《规划》提出“以推进供给侧结构性改革为主线，不断解放和发展文化生产力，满足多样化文化消费需求”，互联网掀起的消费革命呼唤文化产业要适应消费需求、消费心理、消费模式的新时期转变，供给侧结构性改革势在必行。

  （三）融合发展是趋势

  《规划》明确提出，要“推动文化产业与制造、建筑、设计、信息、旅游、农业、体育、健康等相关产业融合发展”，文化产业的跨界联姻、文化要素的跨界互动、文化与科技的深度融合为文化增添了产业动力，让产业注入了文化因子。在此过程中，文化产业与公共文化服务要融合发展，两条腿走路互相支撑；文化产业不同门类要融合发展，促进资源要素流通；文化产业与相关产业要融合发展，为国民经济转型升级注入活力。

  三、把脉文化产业走向新势头

  （一）科技创新驱动，产业结构调整

《规划》强调，“推进‘文化+’和‘互联网+’战略，促进互联网等高新科技在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用”。除此之外，《规划》还新增了文化装备制造业作为重点行业大力发展。这就意味着在互联网应用日益密集，大数据、云计算、人工智能等技术广泛应用的今天，传统产业要升级，新兴业态也要产生。

  （二）立足“重大战略”，优化发展布局

  伴随“一带一路”建设、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略的深入实施，文化产业也进入到优化布局的关键环节。在“十二五”时期提出东中西部协调发展的基础上，《规划》进一步深化区域协同：“以区域发展总体战略为基础，以三大战略为引领，引导各地根据资源禀赋和功能定位，走特色化、差异化发展之路。”文化产业区域布局不是“全国摊大饼”，而是根据各地资源禀赋的差异区别对待。

  （三）完善体系建设，释放市场活力

  《规划》指出要完善现代文化产业体系，并将现代文化市场体系建设单独作为一节着重谋篇。“完善现代文化市场体系，进一步完善文化产品和要素市场建设，建立健全文化市场监管体系。”

  在市场主体建设方面，一方面要培育骨干文化企业，发挥骨干文化企业的引领和示范作用，打造文化产业“航母”；另一方面要大力支持中小微文化企业，增添文化市场活力，同时推进文化产业园区建设。在市场体系和市场机制建设方面，一方面，分别加强产品、服务和要素市场建设，使各部分都能够“合理搭配，物尽其用”；另一方面，打通生产和销售市场，使文化产品的生产要素、生产过程和产品销售形成科学合理的内在发展机制，避免文化产业体系“肠梗阻”现象的发生。 

  四、完善文化产业发展新保障

  （一）加强法治：让文化有法可依

  文化立法是文化产业稳定发展的重要保证。从《文化部“十二五”文化产业倍增计划》的“完善政策法规体系”发展到《规划》中的“推进法治建设”，文化产业发展的法治环境更加清晰规范。2016年《电影产业促进法》等法律的相继出台为产业发展提供了有力保障，“十三五”期间也将陆续制定颁布《文化产业促进法》《文化市场综合行政执法管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律条例。

  《规划》指出“建立健全重大决策合法性审查和公平竞争审查工作制度。加强互联网文化管理法规制度建设。深化文化市场综合行政执法改革，全面落实行政执法责任制。”文化立法应与时代接轨，不断解决新形势下文化发展难题，为文化产业发展保驾护航。

  （二）优化标准：让统计有迹可循

  文化产业统计是把握文化产业发展整体态势的重要依据，但目前我国文化产业统计的仍然存在着文化产业统计不健全、文化产业指标体系不完善、文化产业统计数据不系统等不适合文化产业发展等问题。《规划》指出要“加强统计应用”，优化文化产业数据的统计标准和分类标准，使文化产业统计更为精准可靠，为未来文化产业的发展提供有力的数据支撑。

  自2012年文化产业分类发展到今天，以互联网技术为代表的现代科技不断催生新兴业态，原有的分类标准已然不能适应当下文化产业发展现状，文化产业分类标准的更新迫在眉睫。此外，文化产业行业标准缺失也阻碍了各行业健康有序发展。因此，《规划》指出“加快文化行业标准和国家标准的制定修订，积极参与国际标准制定。增强文化行业标准化意识，提升标准化应用水平，构建文化行业标准规范体系。”

  （三）释放红利：让发展更有动力

  第一，在“双创”的背景下，政府层面除了提供相应的税收优惠政策外，更将加大对文化产业创新创业项目的支持力度；第二，在经济层面争取文化产业的专项基金，通过经济手段增强文化产业的发展动力；第三，在土地方面指出对文化用地采取相应的优惠支持福利；第四，此次《规划》着重指出要“强化人才支撑，以高端内容创作、创意设计、经营管理、投资运营、数字文化、文化金融等人才为重点，为文化产业发展提供有力支持。”

  （四）创新治理：让运行更有效率

  完善的文化管理治理体制能够大大增强文化产业的运行效率。《规划》指出，要“深化文化行政部门职能转变，加强事中事后监管；健全国有文化资产管理体制机制；加强博物馆等文化文物单位运行体制机制改革创新；推进文化产业领域行业组织建设。”

  “十三五”时期的开局之年已经过去，2017年我国文化产业的发展思路更加清晰、发展前景更为广阔。从“十二五”到“十三五”，文化发展经历了从大步向前到理性回归的过程，文化领域的供给侧结构性改革是“十三五”时期的重要任务，创新发展、融合发展、协调发展仍是新时期文化发展的主要趋势。在《规划》的引领下，历史与未来、传统与现代、区域间的界限将渐趋模糊，文化将在大融合的背景下描绘出更为精彩的蓝图。

（来源：中国经济网   2017年6月5日）