当前位置:首页> 企业孵化> 产业政策

关于加快我省创业孵化基地建设的几点建议及答复(60号)

来源: 时间:

    近年来,我省高度重视创业孵化基地建设,其发展水平和层次不断提升,在中小企业培育发展壮大中发挥着重要作用。目前,全省已建成创业孵化基地84个,其中被认定为国家级的有7个。累计投入资金1000多万元,现有在孵小企业约2400户,累计毕业企业1000余户,带动就业150余万人,为推动全民创业和民营经济腾飞奠定了良好的基础。
  一、我省创业孵化基地在中小企业生成发展中的作用
  1.为中小企业提供创业平台。我省创业孵化基地已成为新创办小企业存活发展的公益性服务平台。在我省84家创业孵化基地中,共组建中小企业综合服务机构65家,从业人员近1000人,整合、带动社会专业服务机构300家,累计服务企业3000多户。通过为中小企业提供研究、生产、经营的场地和通讯、网络、办公等方面的共享设施,完善政务代理、创业辅导、融资支持、人才培训等基本服务功能,开展企业诊断、策划咨询、技术应用等特色服务功能,降低了创业企业的风险和成本,提高了企业成活率和成功率。
  2.为中小企业发展提供管理创新平台。通过技术供应商的引进,为科技成果持有者与入孵企业之间搭建了沟通平台,有效地解决了中小企业在产品设计、工艺流程、技术方法、产品检验等方面的难题;通过市场代理商的引进,帮助中小企业宣传推介产品,拓展市场销售渠道,建立完善的市场销售网络;通过人才和科研机构的引进,为在孵企业提供技术支撑,激发企业的技术创新活力,增强了企业自主创新能力。据不完全统计,截至目前,全省孵化基地已为1000户企业提供了管理咨询服务,促进中小企业增收15亿元,帮助2500户企业协调解决软环境问题和提供法律咨询服务。
  3.促进我省中小企业集群式发展。随着我省创业孵化基地的不断发展完善,孵化功能逐步由单一的项目孵化向企业孵化、集群孵化、产业孵化的多功能孵化方向转变。近年来,我省创业孵化基地围绕汽车、轨道客车、石化、农副产品加工、特产资源、新能源、新材料、光电子、汽车电子、冶金、建材、纺织等产业进行专业化和集群化的建设。同时,全省创业孵化基地规划建设了98万平方米的公共服务区,强化对资金、技术、人才、信息、管理、市场、中介机构等各种资源的整合和集成,为中小企业的集群式发展提供了平台。
  二、我省创业孵化基地建设中的主要问题
  1.发展仍处于初始阶段。从国际上看,创业孵化基地主要经历三个发展时期:经典发展阶段。大约经历10-15年,是初级发展阶段,主要特征是政府以特殊政策支持其建立和发展,投入大量资金,创造最初级的孵化条件。多元发展阶段。大约持续20-30年,主要特征是从给在孵企业提供全过程全方位的服务逐步过渡到为创业者的直接服务、专业化发展、创业投资、网络化发展、盈利性发展、国际化发展。全球化发展阶段。创业孵化基地更多的是得到来自跨国公司、多国政府和跨国投资机构的支持,其主要标志是依托全球资源对世界范围的最新发明进行跨国孵化。综观建设时间、建设规模、投资主体、发展水平等情况,我省创业孵化基地建设目前总体上仍处在初级发展阶段,并正逐步向多元发展阶段过渡。
  2.发展定位还不够清晰。我省创业孵化基地发展上的定位不够清晰,具体表现为:一是有的地方政府将创业孵化基地打造成招商引资的平台,宣传推介侧重点在招商。部分较为成熟的企业也被盲目引进入孵,导致应该被孵化的创业型中小企业不能进入基地,没有真正起到扶持创业、生成中小企业的功能作用。二是将孵化基地当成争取资金、项目的平台。一些地方政府为争取上级政策,创业孵化基地没有经过充分的设计和论证,在方向、目标、任务不够明确的情况下,仓促上马,存在短期行为。三是为了享受创业孵化基地的有关政策,一些基地在某种程度上不是以扶持中小企业生存发展壮大为根本,而是变成了大企业的“避风港”。
  3.服务功能相对比较弱。我省大多数孵化基地只重视厂房、道路建设等“硬件”设施而忽略融资、信息等“软件”服务功能建设。由于建设初期只是由政府或企业提供厂房支持,孵化基地的产、销及技术研发平台建设的投入比较少,缺少对高素质专业人才引进机制,导致孵化基地服务范围比较窄。据统计,我省创业孵化基地在公共服务上开展物业管理、工商税务等简单服务项目的比重在65%以上,而对创业企业在人才辅导与管理、技术项目推广、高端商务、法律保护、市场开拓、项目融资等方面提供服务的仅占35%左右,服务功能有待健全,服务范围亟需拓展。
  4.扶持政策缺乏连续性。我省创业孵化基地的扶持政策缺少连续性,具体表现在:一是一些创业孵化基地的财政、税收等优惠政策已到期或即将到期,缺少相应的接续性扶持政策;二是由于尚未建立对出孵后的企业跟踪管理与政策扶持机制,导致一些成熟的企业不愿因出孵而失去在孵期间享受的很多优惠政策。三是一些扶持政策落实操作难度大。由于对中小企业和孵化基地的扶持资金分散在多个部门,部门间缺少联动机制,致使政策的操作办法和实施细则规定不明确。此外,空间分布不均衡、建设模式单一、出入孵偏低也是当前制约我省创业孵化基地全面快速发展的重要因素。
  三、加快我省创业孵化基地建设的对策建议
  1.完善配套政策。一是应加大现有扶持政策落实力度。对出台的《加快推进吉林省创业孵化基地建设工作指导意见》等政策文件,加大落实督查力度。针对基层反映的扶持政策把握难度大的问题,省相关部门应尽快做好政策解读和细化实施方案,确保已出台的政策落实到位。二是应进一步强化政策的连贯性和有效性。三是应制定毕业企业跟踪扶持政策。在企业毕业后3年内,给予技术改造、税费减免、融资服务、引进培养人才等方面政策扶持,做好毕业企业的跟踪服务,为中小企业存活发展提供保障。
  2.加大资金支持力度。进一步加大对创业孵化基地专项资金的省级补贴额度,应按10%增速逐年增加专项补助资金。要根据全省创业孵化基地的发展水平,合理使用专项补助资金。针对起步晚、基础设施建设薄弱的创业孵化基地,在基地设施建设方面上给予倾斜扶持。对基础建设已基本完成的创业孵化基地,资金扶持投入重点要向服务平台和服务网络构建上转变,加大服务体系建设投入,有效降低企业入驻的成本,使孵化基地服务功能和服务水平满足入孵企业不断发展变化的实际需求。
  3.提升基地服务功能。一是完善市场定位功能,帮助入孵企业准确把握市场,提升产品的市场竞争能力。二是完善科技成果转化功能,实现研究开发与产业(产品)之间的“接力”作用,以促进科技成果的转化和应用。三是完善项目储备和审查评估功能,促进项目、人才、资金在孵化基地内的有效结合。四是完善产业培育功能,围绕龙头企业培育配套企业群,向产业集群方向发展。五是完善资金融通功能,帮助入孵企业掌握和利用好政府对各产业的相关优惠政策。六是完善人才服务功能,为企业提供人力资源管理、人才培养引进等专业化服务。
  4.建立有效的评估体系。应建立健全统一有效的孵化绩效评估体系,以孵化功能的完善、服务水平的提高、创业成功率、入驻企业的优劣、在孵企业的成长速度、毕业企业的质量和水平、科技资源的聚集与转化、创业资本的吸引与使用、在孵和毕业企业对孵化基地的评价以及孵化基地对当地科技产业化发展、传统产业改造和产业结构调整、创造就业机会等方面的贡献来衡量孵化基地发展的优劣。基于此评估体系,有关部门可根据孵化基地性质,将评估结果与政策扶持、资金资助相结合,不断推进孵化基地建设和功能完善。 (提案人:省民建)
 

对省政协十一届一次会议第60号党派团体提案答复的函
民建吉林省委员会:
  贵会在省政协十一届一次会议上提出的《关于加快我省创业孵化基地建设的几点建议》(第60号党派团体提案)收悉,省政府责成省工业和信息化厅会同有关部门具体承办,经认真研究办理,并报省政府领导审定,现答复如下:
  一、关于完善配套政策的建议
  为落实省委、省政府《关于实施创业孵化基地工程的意见》(吉办发〔2007〕8号),加快推进我省创业孵化基地建设,完善创业孵化基地孵化服务功能,省工业主管部门制定下发了《吉林省创业孵化基地认定暂行办法》、《关于进一步加强创业孵化基地孵化服务功能建设的意见》、《加快推进吉林省创业孵化基地建设工作指导意见》和《2012年创业孵化基地建设实施意见》等一系列规范性、指导性文件,分别就我省创业孵化基地建设规划、运营模式、服务功能和发展方向进行了规范和指导。与此同时,我省不断加强科技企业孵化器建设工作,先后出台了《吉林省科技企业孵化器认定和管理暂行办法》、《吉林省大学科技园管理办法》等政策文件。今年,省科技管理部门又代省政府起草了《吉林省科技企业孵化器2013-2020年发展规划》和《关于进一步加快我省科技企业孵化器建设与发展的意见》,提出了总体规划、合理布局,加大对孵化器建设的投入力度,设立孵化器平台补助资金,努力提高孵化器专业化服务能力,完善评价指标体系等14条具体意见,目前这两个文件正在进一步修改完善中。
  二、关于加大资金支持力度建议
  2012年,《吉林省人民政府办公厅转发省地税局〈关于认真落实税收优惠政策促进经济平稳较快发展意见〉的通知》(吉政办发[2012]57号)确定,对省级主管部门认定新创办的创业孵化基地,自用和通过出租方式提供给孵化企业使用的房产、土地,由税务部门按有关规定,5年内免征房产税和城镇土地使用税,从税收方面对孵化企业给予了优惠政策的支持。鉴于我省创业孵化基地在建设规模、政策体系、服务功能等方面与发达地区相比还存在差距的现状,省政府有关部门将在下一步工作中,进一步加强工作研究,努力加大专项资金对创业孵化基地建设和运营的扶持力度,协调落实现有税收减免政策,缓解孵化基地运营成本逐年攀升资金压力等困难,为创业孵化基地向更高层次迈进发挥应有的推动作用。
  三、关于提升基地服务功能的建议
  近年来,我省科技企业孵化器无论数量还是质量都有较大的发展,这些孵化器在提高科技型中小企业生存能力,拓展发展空间,提供高效服务,推进与高校、科研院所合作,以及成果转化、产业培育、资源集成等方面发挥了重要作用。科技企业孵化器对经济和社会发展的促进作用明显增强,培育出了一批高新技术企业,产生了一大批高新技术产品,为我省实施高科技项目增添了科技含量和新的经济增长点。2012年,是中国科技企业孵化器建设25周年,也是我省孵化器事业快速发展的一年,吉林省东北亚文化创意科技园有限公司等9家单位被认定为省级科技企业孵化器;珲春边境经济合作区创业服务中心等2家单位被认定为国家级科技企业孵化器;省科技主管部门举办了“吉林省科技企业孵化器发展建设培训会”,组织孵化基地工作人员交流互访,强化了服务意识,提高了服务水平。同时,加大孵化器相关工作的宣传报道,有效扩大了孵化器在全社会的影响,对我省科技企业孵化器的建设和发展起到了积极的推动作用。
  四、关于建立有效的评估体系的建议
  我省创业孵化基地仍处于初级阶段,创业孵化基地评估体系还不够完善。今后,我省将根据创业孵化基地在培育创业主体、降低创业成本、科技成果转化、产业集群培育和开发就业岗位等方面的贡献和作用,逐步调整专项资金扶持的力度和方向,引导创业孵化基地向专业化、产业化方向发展;继续加大科技企业孵化器建设力度,以培育创新型中小科技企业为目标,以提高孵化器服务能力和水平为核心,不断推动科技型中小企业快速发展;进一步扩张数量和规模,提高孵化质量与水平,加快建设符合我省产业发展方向的专业特色型孵化器;加强高端技术服务业和专业技术服务平台建设,努力推动孵化器数量和质量的双跨越。

】 【打印
网站声明 | 网站地图 | 设为首页 | 加入收藏
版权所有 吉林省文化产权交易所有限公司 电话:0431-85371891
传真:0431-85371891 技术支持:北京中百信软件技术有限公司